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关于印发《政府购买残疾人精准康复服务指导意见》的通知
发布时间:2019-05-15 来源: 浏览:次【 字体:
  各市、县(区)残联、财政局,平潭综合实验区社会事业局、财政金融局:

进一步转变职能,探索残疾人精准康复服务多元化供给模式,加快实现残疾人人人享有康复服务目标,进一步构建与我省经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的残疾人精准康复服务体系,根据《政府采购法》《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》(闽政〔2014〕33号)、《福建省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》(闽残联康复〔2016〕201号)和《福建省政府购买服务指导性目录》等规定,特制定《政府购买残疾人精准康复服务指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

福建省残疾人联合会     福建省财政厅

2019年5月9日

政府购买残疾人精准康复服务指导意见

为贯彻落实党的十九大关于发展残疾人事业,加强残疾康复服务精神,加快实现残疾人人人享有康复服务目标,进一步构建与我省经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的残疾人精准康复服务体系,根据《政府采购法》《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》《福建省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》和《福建省政府购买服务指导性目录》等规定,特制定本指导意见。

一、购买主体和承接主体

(一)购买主体。政府购买残疾人精准康复服务的购买主体县(市、区)残疾人联合会。

(二)承接主体

1.承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织公益二类事业单位和转为企业的事业单位依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构

2.除《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》要求的基本条件外,承接主体要有能提供精准康复服务专业要的技术队伍及康复和评估设备。承接医疗康复及护理服务的机构,须具有医疗执业许可证和相应的执业医师、医技人员等承接主体具体要求,由省残联依据相关法规及服务规范制定。

二、购买内容

(一)服务对象。具有福建省户籍,并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人、能提供残疾评定医院和评定医师出具的诊断证明或三级医院出具的诊断证明的残疾儿童。

(二)项目细化

根据《福建省政府购买服务指导性目录》内容,1010806“基本公共服务-残疾人服务-残疾人康复项目实施与管理辅助服务”进一步细化为:

101080601残疾人康复需求筛查和评估服务。包:各类残疾人身体功能状况、家庭环境状况、自身诉求;根据筛查评估数据给出康复需求基本情况及数据分析;转介机构康复治疗建议、上门康复治疗与训练建议、辅具适配评估建议、家庭无障碍改造评估及方案。

101080602 7岁以上肢体残疾儿童成年肢体残疾人康复医疗与训练服务。包括:功能评估(含运动功能、认知能力、日常生活、社会参与能力)、日常生活活动能力训练、认知能力训练、肢体功能训练、运动疗法、作业疗法等及康复方案制订、提供必要的家用康复设备。

1010806037岁以上智力残疾儿童成年智力残疾人康复医疗训练服务。包括:功能评估(含认知、生活自理和社会适应能力等)、认知能力训练、生活自理训练、职业康复训练和社会适应能力训练及康复方案制订、提供必要的家用康复设备。

101080604辅助器具适配服务。包括辅助器具使用指导、辅助器具定改制、评估、维修、回收、借用。

101080605重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人支持性服务。包括:康复知识与实用训练方法培训、家庭康复指导、心理疏导、社会融合活动、日间照料、生活自理和居家护理指导、职业康复等。

三、购买流程

县(市、区)残联要结合残疾人精准康复服务工作的实际情况,建立政府购买服务机制,确保项目申报、项目审定、组织采购、资质审核、合同签订、履约监管、绩效评估等流程公开、公平、公正。

1.项目申报。县(市、区)残联应按照财政部门统一要求,编制年度政府购买服务预算,报同级财政部门审定。
  2.
项目公示。政府购买服务预算审核确定后,县(市、区)残联及时按照政府采购要求,对外公布购买服务项目的预算资金、购买内容、承接标准和目标要求等信息。
  3.
合理购买县(市、区)残联应当根据残疾人精准康复服务的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

4.合同签订。县(市、区)残联按照合同管理要求,确定双方权利义务。合同中除应明确服务项目、范围、标的、要求、期限、权利义务和违约责任等内容外,还应按照资金支付与服务质量和结果相挂钩原则明确支付方式,严禁转包行为。

5.合同履行。县(市、区)残联应当督促承接主体履行合同,及时了解掌握购买项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与政府相关部门、服务对象的沟通、协调。承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

6.验收结算。承接主体按政府购买服务合同约定完成规定的康复服务后,县(市、区)残联组织人员或委托第三方验收验收时电话及入户抽查不低于服务人数10%,残疾人满意率不低于85%,有接受康复服务的建档率100%。承接主体要将包含相应服务流程的视频及图片资料等原始基础数据的服务档案移交县(市、区)残联存档。验收合格后,县(市、区)残联凭合同和服务清单与服务承接主体结算。

7.信息报送。县(市、区)残联指导服务承接主体按要求汇总残疾人接受康复服务情况,填写《福建省残疾人康复需求和康复服务情况汇总表》,并将相关信息录入残疾人精准康复服务管理系统。

四、经费管理

根据省财政厅、省残联印发的《福建省残疾人康复专项资金管理办法》(闽财社〔20199号)及省残联等7部门《关于印发<福建省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)>的通知》(闽残联康复〔2016201号)精神,本办法所需康复补助资金可从省级下达一般公共预算资金中列支。各地要通过既有财政预算安排的用于残疾人事业方面的资金,统筹解决政府购买残疾人服务所需资金。

五、绩效监督

省残联负责对全省政府购买精准康复服务项目进行评估和指导,根据业务特点,制订购买服务具体实施办法。各设区市残联要落实相关督导责任,做好政府购买精准康复服务项目的考评和总结工作。购买主体应加强政府购买服务的全过程监督,主动接受有关部门对政府购买服务行为中的监督检查,主动将绩效考评结果向社会公示,并作为以后选择承接主体的重要依据,配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

六、工作要求

(一)提高认识,强化组织领导。实施政府购买残疾人精准康复服务是转变政府职能、创新财政投入方式、提高资金使用效益、改进政府提供残疾人服务方式的根本要求,是全面深化改革的重要举措,对于健全残疾人公共服务体系、满足残疾人康复服务需求、提升残疾人康复服务质量具有十分重要的意义。各级残联、财政等部门要增强责任意识、主体意识,切实加强组织领导,着力抓好落实落地。县(市、区)残联可根据指导意见规定,结合当地实际,选择购买服务的内容,也可合并多项服务内容进行购买服务。在合并购买服务时,服务承接机构应符合各分项承接主体的要求。

(二)部门联动,增强沟通协调。各级残联、财政等部门应按照政府主导、部门负责、社会参与、市场推动、共同监督的原则,加强省市县和部门间的协调沟通和分工配合,建立政府统一领导、残联部门牵头、相关职能部门履职、监督部门监督的工作机制,定期研究政府购买残疾人精准康复服务的重要事项,及时研究解决工作中出现的问题,推动政府购买残疾人精准康复服务项目的落实。

(三)主动作为,提高工作实效。各级残联、财政等部门要按照购买服务工作有关要求,吸纳其他地区购买服务领域的先进经验,精心组织,统筹兼顾,扎实推进工作。要积极主动引进服务承接机构推进政府购买服务,鼓励社会力量兴办各类残疾人服务机构、不断提高服务质量和绩效水平。

(四)扩大宣传,营造良好氛围。充分利用各种宣传媒体,广泛宣传实施政府购买残疾人精准康复服务工作的指导思想、重要意义、主要内容、政策措施、示范典型,充分调动社会参与的积极性,为推进政府购买工作营造良好的社会氛围。

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